注冊會計師行業(yè)被稱為市場經(jīng)濟的“守護人”、資本市場的“看門人”，對于保護投資者權(quán)益、提升企業(yè)經(jīng)營水平、維護市場經(jīng)濟秩序具有重要作用。

近日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過關(guān)于修改注冊會計師法的決定。此次修法堅持問題導(dǎo)向，著力解決審計造假等行業(yè)問題；同時著眼長遠，推動注冊會計師行業(yè)更加健康發(fā)展。

現(xiàn)行注冊會計師法于1993年制定，2014年作過一次修正，基本框架和主要制度總體適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。但近年來也出現(xiàn)了一些新情況新問題。

“主要是部分會計師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、履行‘看門人’職責(zé)不到位，監(jiān)管措施不完善、處罰力度不夠，企業(yè)財務(wù)會計信息失真、上市公司審計造假等現(xiàn)象頻發(fā)。因此，有必要對現(xiàn)行法作針對性修改。”財政部部長藍佛安今年2月在向全國人大常委會會議作關(guān)于注冊會計師法修正草案的說明時介紹。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次修法在保持現(xiàn)行法基本框架和主要制度不變的基礎(chǔ)上，聚焦完善監(jiān)管措施、加大責(zé)任追究力度等方面，著力解決審計造假等注冊會計師行業(yè)存在的突出問題。同時，增加了促進行業(yè)健康發(fā)展的條款。

——堅持問題導(dǎo)向進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

財務(wù)會計信息是通用商業(yè)語言，內(nèi)容真不真、質(zhì)量高不高，關(guān)系資本市場穩(wěn)定，也關(guān)系投資者切身利益。打擊財務(wù)信息失真和財務(wù)造假，注冊會計師是關(guān)鍵一環(huán)。

注冊會計師不得出具虛假報告；未保持應(yīng)有的職業(yè)懷疑，且未履行必要的審計程序或者未獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，不得發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖娀蛘叱鼍邎蟾?；不得冒用他人名義執(zhí)業(yè)……此次修法進一步劃定“紅線”，規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為。

同時，責(zé)任追究力度大幅“加碼”：將違規(guī)出具報告的處罰額度由現(xiàn)行法的最高處違法所得5倍罰款提高至10倍；情節(jié)嚴重的，暫停業(yè)務(wù)直至吊銷執(zhí)業(yè)許可等。

“此次修法突出增補了規(guī)范、監(jiān)督、追責(zé)等約束性條款，同時突出強調(diào)了審計責(zé)任與會計責(zé)任以及外部第三方責(zé)任的邊界?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)會計學(xué)院院長吳溪說。

此外，此次修法進一步完善監(jiān)管措施。例如，將會計師事務(wù)所設(shè)立審批由“先照后證”調(diào)整為“先證后照”。“此次修法還增設(shè)監(jiān)督管理一章，明確省級以上財政部門的監(jiān)督檢查職能，完善監(jiān)管措施。”北京國家會計學(xué)院副院長李旭紅說。

——著眼長遠發(fā)展促進行業(yè)健康發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國共有會計師事務(wù)所約1.1萬家，注冊會計師10萬余人。作為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，注冊會計師行業(yè)如何實現(xiàn)長期健康發(fā)展，尤為關(guān)鍵。

增加規(guī)定注冊會計師行業(yè)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；增加規(guī)定國家支持注冊會計師行業(yè)加強誠信建設(shè)，提高審計質(zhì)量，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展；明確規(guī)定注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強注冊會計師行業(yè)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和人才隊伍建設(shè)工作……多項修改為行業(yè)長遠發(fā)展提供法治保障。

“此次修法堅持問題導(dǎo)向，也著眼長遠發(fā)展，以更具開放性的立法框架拓展專業(yè)服務(wù)（884257）范圍，并理順行政監(jiān)管與行業(yè)自律的協(xié)同關(guān)系，推動注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！崩钚窦t說。

關(guān)于修改注冊會計師法的決定自2027年1月1日起施行。

“總的看，‘更新’后的注冊會計師法，將更加嚴格地維護中國特色社會主義市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為，更加有效保護注冊會計師合法權(quán)益，促進注冊會計師行業(yè)更好發(fā)揮‘看門人’職責(zé)?！眳窍f。