近日，國家發(fā)改委、國家能源（850101）局印發(fā)《新型能源（850101）體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出2030年非化石能源（850101）發(fā)電量占比提升至50%，初步建成清潔低碳安全高效的新型能源（850101）體系。這標(biāo)志著風(fēng)光裝機(jī)高增長后，能源（850101）轉(zhuǎn)型重心正轉(zhuǎn)向“用好已建新能源（850101）”。
對此，廈門大學(xué)中國能源（850101）政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，非化石能源（850101）發(fā)電量占比50%，很大程度上意味著風(fēng)電（885641）光伏增長必須滿足能源（850101）消費(fèi)（883434）增量，與此同時，非化石能源（850101）規(guī)模的增加給電網(wǎng)消納能力帶來較大考驗(yàn)，更需要通過做大儲能（885921）規(guī)模來降低成本，這也是新型能源（850101）體系的核心問題之一。
綠色和平氣候與能源（850101）資深項(xiàng)目主任姚祎表示，從《規(guī)劃》目標(biāo)來看，中國風(fēng)光裝機(jī)仍將保持較高增長，但增長節(jié)奏明顯放緩。這說明未來能源（850101）轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)將逐步從快速擴(kuò)大新能源（850101）裝機(jī)規(guī)模，轉(zhuǎn)向提升新能源（850101）的消納水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行能力。換句話說，未來需要關(guān)注的不再只是“裝機(jī)多少新能源（850101）”，而是“如何把已經(jīng)建成的新能源（850101）真正用好”。
儲能（885921）發(fā)展目標(biāo)顯著快于風(fēng)光。規(guī)劃期內(nèi)新型儲能（885921）年均增速約17%，儲能（885921）與風(fēng)光裝機(jī)比從2025年7.4%提升至2030年11.1%?！靶滦?span>儲能（885921）正經(jīng)歷從新能源（850101）消納手段轉(zhuǎn)向深度參與電力規(guī)劃與運(yùn)行框架中，成為適應(yīng)高比例可再生能源（850101）的新型電力系統(tǒng)‘壓艙石’。面向‘十五五’，新型儲能（885921）的市場化發(fā)展是使其發(fā)揮支撐與調(diào)節(jié)性功能價值的重中之重，尤其在江蘇、浙江、廣東等負(fù)荷中心省份尤為迫切。”姚祎補(bǔ)充說。
此前，中國能源（850101）研究會首席專家、雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中在接受《中國能源（850101）報》采訪時也曾表示，到2030年儲能（885921）與風(fēng)光裝機(jī)比例預(yù)計(jì)將達(dá)到1:10。這意味著，未來儲能（885921）的發(fā)展速度將繼續(xù)快于新能源（850101）裝機(jī)，其角色也將從輔助調(diào)節(jié)資源逐步轉(zhuǎn)向支撐新型電力系統(tǒng)運(yùn)行的核心支柱。
由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動
“十四五”末，江蘇、廣東、浙江新型儲能（885921）累計(jì)裝機(jī)均超500萬千瓦，實(shí)現(xiàn)跨越式增長。進(jìn)入“十五五”，行業(yè)從規(guī)?；~向高質(zhì)量發(fā)展。國家新型儲能（885921）創(chuàng)新中心孔華東指出，獨(dú)立儲能（885921）與用戶側(cè)儲能（885921）將呈現(xiàn)“價值互補(bǔ)、場景協(xié)同”的發(fā)展格局，三省路徑因資源稟賦各異：江蘇側(cè)重沿海服務(wù)海上風(fēng)光消納；浙江重調(diào)峰調(diào)頻及電壓支撐；廣東面臨發(fā)用電區(qū)域失衡，晚高峰電力缺口預(yù)計(jì)5—10GW，且超20%用電依賴“西電”。
用戶側(cè)儲能（885921）方面，浙江峰谷價差高、電價精細(xì)，補(bǔ)貼多層次；江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)，用戶側(cè)與電網(wǎng)協(xié)同基礎(chǔ)好；廣東潛力大但處起步期，需完善分時電價、突破市場機(jī)制瓶頸。
政策層面，國網(wǎng)能源（850101）院財(cái)審所高級研究員劉思佳表示，“136號文”取消強(qiáng)制配儲、“114號文”建立容量電價，正推動儲能（885921）由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。電源側(cè)配儲收益轉(zhuǎn)向“新能源（850101）+市場”模式；電網(wǎng)側(cè)將通過容量電價、電能量市場和輔助服務(wù)市場三位一體化運(yùn)作的三維收益結(jié)構(gòu)；負(fù)荷側(cè)也正從單一峰谷套利向主動參與需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠（886004）聚合、備用電源保障等多元收益拓展。
綠色和平氣候與能源（850101）項(xiàng)目主任郭詩語則警示，產(chǎn)業(yè)政策與電力政策的“推拉錯位”仍是結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與市場化應(yīng)用之間存在錯配問題。在儲能（885921）市場化轉(zhuǎn)型階段，制度供給與市場實(shí)踐需要形成良性互動，讓規(guī)則設(shè)計(jì)真正服務(wù)于儲能（885921）價值實(shí)現(xiàn)。
核心問題：目標(biāo)、節(jié)奏上的錯位
廣東作為全國工商業(yè)第一大省，用戶側(cè)儲能（885921）尚處起步階段。孔華東歸結(jié)為三大挑戰(zhàn)。
商業(yè)模式不成熟：用戶對電價、安全、初始投資及EMC收益分?jǐn)偞嬉?；下游“重建設(shè)、輕運(yùn)營”。2026年2月備案項(xiàng)目132個，獨(dú)立式儲能（885921）占99%(GWh級)，凸顯結(jié)構(gòu)失衡。
盈利模式單一且不確定性增加：嚴(yán)重依賴峰谷價差，但2025年現(xiàn)貨價差僅0.19—0.20元/千瓦時，低于北方省份；“用戶側(cè)峰谷平衡機(jī)制”進(jìn)一步壓縮套利空間。
市場準(zhǔn)入與調(diào)度不完善：分布式儲能（885921）準(zhǔn)入門檻模糊、調(diào)度不貫通、價值評估缺失，用戶側(cè)主體地位未明，需借道售電公司或虛擬電廠（886004），收益大打折扣。
郭詩語揭示深層根源：產(chǎn)業(yè)政策推產(chǎn)能，電力政策重系統(tǒng)效益，二者在目標(biāo)、節(jié)奏上錯位。數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證了她的觀點(diǎn)：批復(fù)項(xiàng)目平均等效利用小時從2023年1429小時降至2024年1305小時；批復(fù)接入系統(tǒng)方案7.85G（885556）W/15.63GWh，實(shí)際并網(wǎng)僅1.19GW/2.39GWh。但她指出，過去一年里，這種錯位正逐步修復(fù)，“136號文”“114號文”加速推動市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
突破路徑：從“單一價差”到“多元價值”
深化電力市場改革，構(gòu)建多層次價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制?？兹A東建議廣東發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，率先構(gòu)建全面反映儲能（885921）多元價值的市場體系，降低虛擬電廠（886004）入市門檻，探索結(jié)算顆粒度縮短至15分鐘，推動輔助服務(wù)市場納入爬坡、慣量、備用等品種。劉思佳強(qiáng)調(diào)，“114號文”首次明確電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能（885921）容量電價，以“可靠容量”公平補(bǔ)償，覆蓋利息成本、提振資本信心，但投資方仍需科學(xué)平衡電能量、輔助服務(wù)與容量收益，不可“躺平”。
加速虛擬電廠（886004）生態(tài)，賦能分布式資源?？兹A東指出，虛擬電廠（886004）是“解鎖用戶側(cè)儲能（885921）多元價值的關(guān)鍵平臺”，截至2025年底廣東已有47家運(yùn)營商接入。劉思佳提醒，新型主體參與市場帶來公平性挑戰(zhàn)，其源荷雙重性對制度設(shè)計(jì)、調(diào)度建模提出新要求。
推動場景融合，挖掘增值服務(wù)。結(jié)合廣東場景推動“光儲充”一體化，實(shí)現(xiàn)峰谷套利、余電儲能（885921）、輔助服務(wù)、綠電溢價、碳減排多元收益；針對高端制造業(yè)挖掘應(yīng)急備用、需量管理、電能質(zhì)量治理等“非電量”價值，實(shí)現(xiàn)從成本中心向價值中心轉(zhuǎn)變。
從“廣東突破”到“全國借鑒”
孔華東認(rèn)為，廣東率先突破將推動全國用戶側(cè)儲能（885921）從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。根據(jù)綠色和平測算，基于提高新能源（850101）送出、增強(qiáng)調(diào)節(jié)、頂峰支撐、提升偏遠(yuǎn)地區(qū)電能質(zhì)量四類“硬需求”，“十五五”廣東新增儲能（885921）約3.5—4GW；若優(yōu)化價格機(jī)制，可再釋放“軟需求”至5—6GW。
劉思佳強(qiáng)調(diào)，建立全國性協(xié)調(diào)市場框架非常必要且已在推進(jìn)。隨著政策、市場、應(yīng)用、制造四大支柱協(xié)同，新型儲能（885921）將從“建起來”走向“用起來、用得好”。廣東的探索若成功，將為東南部負(fù)荷中心提供“市場化、協(xié)同化、場景化”范本，為全國儲能（885921）高質(zhì)量發(fā)展開辟可行路徑。
