備受關(guān)注的攜程（TCOM）壟斷案7月25日公布了處罰結(jié)果：市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)攜程（TCOM）集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱攜程（TCOM））濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為作出行政處罰，罰沒款合計(jì)51.79億元。

攜程（TCOM）壟斷案的查處是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的又一重大標(biāo)志性案件，在很多領(lǐng)域具有突破性意義，記者將從三個(gè)“第一”的角度復(fù)盤攜程（TCOM）壟斷案始末。

我國(guó)在線旅游領(lǐng)域反壟斷第一案

“攜程（TCOM）要求我簽署‘最優(yōu)價(jià)格條款’，保證在攜程（TCOM）的售價(jià)必須比其他渠道低，而且傭金從最初的10%左右，到現(xiàn)在部分房型超過25%，利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓，算上房租、人工、能耗，我的凈利潤(rùn)已不足5%?！痹颇洗罄硪晃幻袼拗骼砣苏f。

監(jiān)管部門自2025年以來收到大量行業(yè)協(xié)會(huì)、酒店經(jīng)營(yíng)者、在線旅游平臺(tái)等反映攜程（TCOM）壟斷行為的投訴舉報(bào)，多地市場(chǎng)監(jiān)管部門也曾約談攜程（TCOM）。市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)回應(yīng)公眾訴求，開展了多方外圍核查，2026年1月14日宣布對(duì)攜程（TCOM）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查，同時(shí)從全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門抽調(diào)反壟斷執(zhí)法骨干力量成立專案組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并奔赴十余省調(diào)查取證。

攜程（TCOM）是我國(guó)目前最大的在線旅游平臺(tái)，主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋酒店預(yù)訂、交通票務(wù)、旅游度假等，去哪兒網(wǎng)是其全資子公司。交銀國(guó)際（HK3329）測(cè)算，截至2024年底，攜程（TCOM）在國(guó)內(nèi)核心酒旅市場(chǎng)的商品交易總額（GMV）市占率約56%。

“在線旅游和本地生活平臺(tái)出現(xiàn)之前，酒店的客房銷售主要依賴線下渠道和電話預(yù)訂。平臺(tái)讓消費(fèi)（883434）者能夠便捷地比較和選擇服務(wù)，讓商家能夠突破地理限制觸達(dá)更廣泛的客群，供需匹配效率大幅提升?！敝袊?guó)飯店協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋小溪說，“住宿行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要平臺(tái)與商家良性互動(dòng)，而一段時(shí)間里雙方愈發(fā)對(duì)立，一個(gè)健康的商業(yè)生態(tài)應(yīng)該讓各方都能獲得合理的回報(bào)和發(fā)展空間。”

四川省某酒店經(jīng)營(yíng)者坦言：“第三方在線酒店預(yù)訂平臺(tái)中攜程（TCOM）客戶群體大、銷量多，我們酒店曾經(jīng)和其他平臺(tái)合作過，但訂單量太少，攜程（TCOM）占我們線上訂單的80%—90%。可以說離開攜程（TCOM）活不了，用上攜程（TCOM）活不好。”

“攜程（TCOM）壟斷案是我國(guó)在線旅游領(lǐng)域反壟斷第一案，對(duì)規(guī)范在線旅游平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)酒店商家和消費(fèi)（883434）者合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！眹?guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、武漢大學(xué)法學(xué)院教授寧立志說。

我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型壟斷行為第一案

查處攜程（TCOM）壟斷案技術(shù)分析難度非常大。相關(guān)數(shù)據(jù)分散于終端設(shè)備、云端服務(wù)器和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)體量大、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜、信息隱蔽性強(qiáng)。經(jīng)歷了5個(gè)多月細(xì)致的調(diào)查，專案組對(duì)上萬吉字節(jié)（GB）的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析和算法解析。

“查辦中，監(jiān)管部門堅(jiān)持科技賦能、數(shù)據(jù)支撐，探索形成‘多路徑取證+自動(dòng)化數(shù)據(jù)解析+靶向化精準(zhǔn)研判’的取證技術(shù)路徑，為查清事實(shí)提供了有力支撐?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策與評(píng)估中心副主任方杰說。

最終，這些隱藏于復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)中的壟斷行為痕跡被抽絲剝繭地還原，勾勒出我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型壟斷行為第一案的全貌。

“我們酒店自2018年跟攜程（TCOM）簽的合作協(xié)議，掛牌等級(jí)為‘特牌’，簽了‘包價(jià)直采’，不能與其他平臺(tái)合作，如果被發(fā)現(xiàn)會(huì)給我們預(yù)警，要求必須下架其他平臺(tái)房源?！敝貞c一位酒店經(jīng)營(yíng)者回憶。

攜程（TCOM）通過技術(shù)手段、人工比對(duì)等方式實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)“特牌”酒店在其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，便采取流量限制、“摘牌”等懲罰措施，導(dǎo)致酒店商家流量、收入大幅下降。攜程（TCOM）要求“特牌”酒店開展獨(dú)家合作，構(gòu)成反壟斷法第二十二條第一款第四項(xiàng)禁止的限定交易行為。

“我們酒店2025年6月底開始做‘金牌’，之前酒店在攜程（TCOM）排名在2000名以后，做‘金牌’后提升到200名左右。如果我們?cè)谄渌脚_(tái)的價(jià)格低于攜程（TCOM），工作人員就會(huì)聯(lián)系我們，要求保證至少比其他平臺(tái)低20元?！北本┠尘频杲?jīng)營(yíng)者說。

“攜程（TCOM）通過‘調(diào)價(jià)助手’自動(dòng)監(jiān)測(cè)價(jià)格調(diào)整房?jī)r(jià)至‘全網(wǎng)最低價(jià)’，一般每天9點(diǎn)、10點(diǎn)、12點(diǎn)、14點(diǎn)、18點(diǎn)左右進(jìn)行監(jiān)測(cè)，凌晨也會(huì)繼續(xù)調(diào)整?！痹颇夏趁袼薰ぷ魅藛T介紹，僅一個(gè)月，算法就自動(dòng)調(diào)整價(jià)格超過100次。

攜程（TCOM）利用比價(jià)系統(tǒng)對(duì)同一酒店在不同平臺(tái)的價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)“金牌”“無牌”酒店價(jià)格高于其他平臺(tái)，即通過“調(diào)價(jià)助手”“掛牌通”等技術(shù)工具將酒店價(jià)格調(diào)至全網(wǎng)最低，并實(shí)施限制流量、“摘牌”、扣除訂單儲(chǔ)備金等懲罰措施。這構(gòu)成反壟斷法第二十二條第一款第五項(xiàng)禁止的附加不合理交易條件行為。

在掌握了大量事實(shí)和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，專案組深入開展分析論證，先后多次聽取有關(guān)專家意見，最終認(rèn)定2020年以來，攜程（TCOM）濫用其在中國(guó)境內(nèi)在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，以流量分配機(jī)制為核心，利用平臺(tái)規(guī)則、技術(shù)手段，實(shí)施了以上兩種壟斷行為。

國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院院長(zhǎng)時(shí)建中分析：“與過去簡(jiǎn)單直接的‘二選一’壟斷模式不同，攜程（TCOM）將數(shù)智技術(shù)與生態(tài)布局深度融合，形成了‘技術(shù)+生態(tài)+行為’的復(fù)合型壟斷模式。攜程（TCOM）通過算法監(jiān)測(cè)、流量調(diào)控、生態(tài)捆綁等數(shù)智技術(shù)，精準(zhǔn)高效實(shí)施更具隱蔽性和危害性的壟斷行為?！?/p>

我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷案件同時(shí)給予三種處罰第一案

細(xì)看處罰決定由三部分組成：責(zé)令攜程（TCOM）停止違法行為，全額退還強(qiáng)制扣除酒店經(jīng)營(yíng)者的訂單儲(chǔ)備金1.22億元；沒收違法所得16.58億元；處以其2025年中國(guó)境內(nèi)銷售額469.58億元7.5%的罰款，計(jì)35.21億元。

分析處罰決定有三大特點(diǎn)，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷案件同時(shí)給予三種處罰的第一案，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷案件處以沒收違法所得的第一案，也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域罰款比例最高的壟斷案件。

其中，訂單儲(chǔ)備金是什么？

黑龍江一位酒店經(jīng)營(yíng)者介紹，“2025年4月份左右我們酒店因?yàn)槿胱÷实停统淞藘扇гI流量和廣告，剩余的錢就充到‘訂單儲(chǔ)備金’，如果我們酒店給攜程（TCOM）的價(jià)格優(yōu)勢(shì)未達(dá)到5%，就會(huì)從這個(gè)里面扣錢?！?/p>

違法所得是什么？

攜程（TCOM）調(diào)價(jià)是慷商家之慨，“調(diào)價(jià)助手”調(diào)到商家沒利潤(rùn)了，但只要成交了，商家就要按約定比例給攜程（TCOM）支付傭金。過去在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷案中，很難計(jì)算違法所得，但攜程（TCOM）案取得重大突破，經(jīng)核算，能夠確定違法所得，依法予以沒收。

依據(jù)反壟斷法，比例罰的額度是上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。為什么在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?span>攜程（TCOM）的處罰比例較高？

“攜程（TCOM）實(shí)施了兩種壟斷行為。本次處罰嚴(yán)格遵循反壟斷法中關(guān)于沒收違法所得與罰款比例的規(guī)定，綜合考慮涉案違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重、持續(xù)時(shí)間等因素，充分體現(xiàn)了‘過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)’的法治精神，彰顯了反壟斷執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、有效性?！睂幜⒅菊f。

其實(shí)，關(guān)于攜程（TCOM）壟斷案，“如何改”比“罰多少”更值得關(guān)注。

時(shí)建中認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法的終極價(jià)值，不在于罰款金額的大小，而在于疏通被壟斷行為淤塞的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制重新發(fā)揮資源配置的決定性作用——“恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)”，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)（883434）者福利，才是這份處罰決定書的法治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。

于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而言，“攜程（TCOM）壟斷案在全球平臺(tái)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐探索中提供了‘中國(guó)方案’。我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作對(duì)于健全完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，預(yù)防和制止壟斷行為對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力的破壞，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孟雁北說。

于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，“本案充分回應(yīng)了人民群眾和廣大經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、共贏發(fā)展的現(xiàn)實(shí)期待。在‘十五五’開局之年，本案的依法查辦是我國(guó)深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的良好開端?！眹?guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊東說。