■本報(bào)記者 任震宇

7月25日，市場監(jiān)管總局依法對(duì)攜程（TCOM）集團(tuán)有限公司（以下簡稱攜程（TCOM））濫用市場支配地位實(shí)施壟斷行為作出行政處罰，罰沒款合計(jì)51.79億元。這傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：流量不能成為枷鎖，算法不能淪為鐮刀，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)卷式”競爭到了必須根治的時(shí)候。

“民有所呼，我有所為?！睆?025年年中行業(yè)投訴集中爆發(fā)，到2026年1月正式立案，再到7月處罰落地，一場歷時(shí)一年、調(diào)動(dòng)全國執(zhí)法力量的反壟斷調(diào)查，揭開了攜程（TCOM）以“流量分配”為核心、以技術(shù)手段為支撐的壟斷控制體系。

《中國消費(fèi)（883434）者報(bào)》記者深入采訪，還原這起在線旅游反壟斷第一案背后的調(diào)查細(xì)節(jié)，探究監(jiān)管部門維護(hù)公平競爭的深層邏輯——嚴(yán)格規(guī)范的是壟斷行為而不是壟斷地位，行業(yè)發(fā)展要靠增量創(chuàng)新而不是存量“內(nèi)卷”，培育消費(fèi)（883434）心智優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)而不是一味低價(jià)……

卷渠道——“霸王條款”捆死商家經(jīng)營自主權(quán)

當(dāng)流量成為平臺(tái)控制商家的籌碼，在線旅游行業(yè)便從競爭走向“內(nèi)卷”。

“苦攜程（TCOM）久矣。”2025年初，這句話開始在酒店經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)（883434）者中間廣為流傳。全國酒店經(jīng)營者、文旅行業(yè)協(xié)會(huì)集中向監(jiān)管部門遞交大量投訴材料，多家行業(yè)機(jī)構(gòu)公開發(fā)聲。酒店經(jīng)營者的投訴高度集中在兩類行為上：一是迫使商家接受獨(dú)家合作“霸王條款”，房源只能上線攜程（TCOM）；二是利用技術(shù)手段操控酒店價(jià)格，要求攜程（TCOM）價(jià)格必須是全網(wǎng)最低。前者剝奪了商家的經(jīng)營自主權(quán)，后者剝奪了商家的自主定價(jià)權(quán)。

2025年8月，貴州省市場監(jiān)管局集中約談了攜程（TCOM）等平臺(tái)，直指可能存在的“二選一”、干預(yù)商家定價(jià)等問題。同年9月，河南省鄭州市市場監(jiān)管局也依法對(duì)攜程（TCOM）進(jìn)行行政約談。

針對(duì)2025年以來的大量投訴舉報(bào)，市場監(jiān)管總局開展多輪外圍核查，2026年1月14日，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對(duì)攜程（TCOM）立案調(diào)查。案件辦理中加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能（885728）等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為法律證據(jù)，以證據(jù)支撐行為認(rèn)定，依行為決定案件處理。市場監(jiān)管總局深入分析海量電子證據(jù)，針對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行挖掘復(fù)盤，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的行為事實(shí)，解析算法背后的商業(yè)邏輯，在線索間串聯(lián)出行為，從行為間關(guān)聯(lián)出案情，聚焦關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行畫像式分析，還原涉嫌違法行為決策和實(shí)施的全鏈條，有力支撐壟斷行為認(rèn)定。層層調(diào)查之下，一套以流量為核心、算法為工具的數(shù)字壟斷運(yùn)作體系被完整起底。

卷流量——算法筑起隱形壟斷牢籠

算法本應(yīng)是提升效率的工具，卻在壟斷者手中異化為收割商家的鐮刀。

攜程（TCOM）對(duì)平臺(tái)內(nèi)酒店商家的控制，建立在一套精密的“流量階梯”體系之上。攜程（TCOM）將合作酒店劃分為三個(gè)等級(jí)：

特牌酒店：獲得最高流量傾斜，但必須獨(dú)家合作，線上房源只能在攜程（TCOM）銷售。

金牌酒店：獲得中等流量扶持，代價(jià)是必須執(zhí)行“全網(wǎng)最低價(jià)”，即價(jià)格要比其他平臺(tái)低20元或5%以上。

無牌酒店：僅獲得自然流量，須滿足“不高于其他平臺(tái)”的價(jià)格要求。

這套體系的核心是攜程（TCOM）通過流量分配實(shí)現(xiàn)對(duì)商家的絕對(duì)控制。與以往電商、外賣平臺(tái)簡單粗暴的“二選一”不同，攜程（TCOM）的做法更為隱蔽。通過流量激勵(lì)誘導(dǎo)商家主動(dòng)選擇獨(dú)家合作，并對(duì)“不聽話”的商家進(jìn)行流量限制。為此，攜程（TCOM）讓業(yè)務(wù)經(jīng)理每天查看其他在線旅游平臺(tái)上的重點(diǎn)酒店房價(jià)并截圖，還專門部署了技術(shù)系統(tǒng)全網(wǎng)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)有商家在其他平臺(tái)售價(jià)更便宜，后臺(tái)系統(tǒng)會(huì)第一時(shí)間推送給業(yè)務(wù)經(jīng)理，由其通過電話、微信等多種方式警告商家趕緊下架，不然就要摘牌限流。

有酒店反映，因未執(zhí)行比其他渠道低5%房價(jià)的要求，被取消金牌身份，同步降低了商圈排序和曝光度，導(dǎo)致成交量下降。

還有酒店反映，限制流量后對(duì)商家影響很大，“前一天流量還是100多次曝光，限流第二天可能就降到零，在搜索頁面排序到第四頁第五頁，基本沒人看了?！?/p>

除了限流、置底等懲罰措施外，攜程（TCOM）還可以扣除訂單儲(chǔ)備金。經(jīng)查明，攜程（TCOM）累計(jì)扣減的訂單儲(chǔ)備金高達(dá)1.22億元。

攜程（TCOM）還專門開發(fā)了“掛牌通”“調(diào)價(jià)助手”等技術(shù)工具。前者針對(duì)金牌酒店強(qiáng)制開啟；后者針對(duì)金牌和無牌酒店，宣稱“幫助商家提升經(jīng)營效率”，實(shí)際是對(duì)酒店價(jià)格自動(dòng)比價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)其價(jià)格高于其他平臺(tái)，就直接進(jìn)行調(diào)整。除技術(shù)工具外，攜程（TCOM）業(yè)務(wù)經(jīng)理還掌握商家后臺(tái)賬號(hào)密碼，可直接登錄調(diào)價(jià)，調(diào)價(jià)記錄卻顯示為“商家自己調(diào)的”。

國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)專家咨詢組副組長、中國政法大學(xué)教授時(shí)建中表示：“攜程（TCOM）將數(shù)智技術(shù)與生態(tài)布局深度融合，形成了‘技術(shù)+生態(tài)+行為’的復(fù)合型壟斷模式。攜程（TCOM）通過算法監(jiān)測(cè)、流量調(diào)控、生態(tài)捆綁等數(shù)智技術(shù)，精準(zhǔn)高效實(shí)施更具隱蔽性和危害性的壟斷行為，還通過‘調(diào)價(jià)助手’系統(tǒng)實(shí)時(shí)掃描競爭對(duì)手價(jià)格，形成‘價(jià)格鎖定’的硬約束。可見，一旦濫用了市場支配地位，平臺(tái)企業(yè)主導(dǎo)的、技術(shù)加持的平臺(tái)規(guī)則，就會(huì)實(shí)質(zhì)上替代市場競爭的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。”

卷價(jià)格——惡性競價(jià)傷害消費(fèi)者長遠(yuǎn)利益

以“全網(wǎng)最低價(jià)”之名行壟斷之實(shí)，最終只會(huì)讓消費(fèi)（883434）者長遠(yuǎn)利益受到損害。

攜程（TCOM）壟斷案中，可能最容易產(chǎn)生的一個(gè)疑惑是：“全網(wǎng)最低價(jià)”難道不是好事嗎？消費(fèi)（883434）者不是得到了實(shí)惠嗎？

但真實(shí)情況卻是，攜程（TCOM）憑借壟斷地位強(qiáng)制推出酒店“全網(wǎng)最低價(jià)”的優(yōu)惠，是以全行業(yè)、消費(fèi)（883434）者長期權(quán)益為代價(jià)。

實(shí)際上，“全網(wǎng)最低價(jià)”只是攜程（TCOM）實(shí)現(xiàn)最后經(jīng)營策略的一個(gè)中間階段。

低價(jià)實(shí)際上是用來吸引客流、壟斷客源的過程，等形成絕對(duì)壟斷后再漲價(jià)，所謂的“全網(wǎng)最低價(jià)”只是一個(gè)“打窩”的誘餌。

中國飯店協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長宋小溪認(rèn)為，從短期看，低價(jià)確實(shí)存在，但未必真實(shí)惠。攜程（TCOM）拉低的是酒店底價(jià)，但對(duì)消費(fèi)（883434）者的最終售價(jià)中還疊加了平臺(tái)傭金、促銷加價(jià)等成本。消費(fèi)（883434）者看到的是低房價(jià)，但實(shí)際支付中包含了平臺(tái)費(fèi)用，最終可能導(dǎo)致酒店實(shí)際收入遠(yuǎn)低于掛牌價(jià)。消費(fèi)（883434）者以為撿了便宜，實(shí)則并未獲得與讓利幅度等值的實(shí)惠。

從長期看，當(dāng)酒店利潤被持續(xù)壓縮甚至虧損運(yùn)營，能干的就只有一件事：降低成本。而降本落地到最后，就是降低人房比、縮減物料、壓縮維護(hù)，也就是服務(wù)縮水。

宋小溪說：“消費(fèi)（883434）者以為低價(jià)是紅利，實(shí)則只是‘內(nèi)卷’鏈條上的最后一環(huán)。當(dāng)酒店因?yàn)槔麧櫩萁叨鵁o力維護(hù)服務(wù)品質(zhì)、無力投入更新改造時(shí)，消費(fèi)（883434）者最終得到的不是便宜的好酒店，而是便宜但越來越差的酒店。這種模式不可持續(xù)，最終的代價(jià)還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)（883434）者身上?！?/p>

嚴(yán)管重罰——釋放強(qiáng)力治理無序“內(nèi)卷”信號(hào)

唯有打破不正當(dāng)?shù)膲艛嘈袨椋袠I(yè)才能走出“內(nèi)卷”泥潭，回歸共贏正軌。

2025年，中國酒店業(yè)整體利潤大幅下滑，而攜程（TCOM）公布的財(cái)報(bào)顯示，其2025年凈利潤增長超過50%，毛利率約80%。

根據(jù)《反壟斷法》第五十七條、第五十九條規(guī)定，綜合考慮攜程（TCOM）壟斷行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間等因素，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定：責(zé)令攜程（TCOM）停止違法行為，全額退還強(qiáng)制扣除酒店經(jīng)營者的訂單儲(chǔ)備金1.22億元；沒收違法所得16.58億元；處以其2025年中國境內(nèi)銷售額469.58億元的7.5%罰款，計(jì)35.21億元。

國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)專家咨詢組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長楊東認(rèn)為，這些處罰措施意義重大。首先是責(zé)令攜程（TCOM）停止違法行為，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營秩序，明確平臺(tái)將酒店訂單儲(chǔ)備金費(fèi)用退還，及時(shí)避免損害擴(kuò)大，保障酒店經(jīng)營者的正當(dāng)利益。

其次是依法沒收涉案違法所得，進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法對(duì)壟斷違法收益的追繳功能，通過依法追繳經(jīng)營者依托壟斷行為取得的不當(dāng)收益，既防止違法者保留違法所得，也激活和發(fā)展了我國反壟斷執(zhí)法的責(zé)任工具和救濟(jì)方式，為處理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域隱蔽性壟斷行為提供了重要參考。

最后是基于平臺(tái)銷售額比例處以高額罰款，以此保障《反壟斷法》的嚴(yán)格威懾，這充分體現(xiàn)了《反壟斷法》在維護(hù)市場公平競爭、規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)中小經(jīng)營者和消費(fèi)（883434）者合法權(quán)益方面的基礎(chǔ)性作用。

楊東認(rèn)為，此案充分回應(yīng)了人民群眾和廣大經(jīng)營主體對(duì)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、共贏發(fā)展的現(xiàn)實(shí)期待，彰顯了市場監(jiān)管總局依法維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展的堅(jiān)定決心。

國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)專家咨詢組成員、武漢大學(xué)法學(xué)院教授寧立志評(píng)價(jià)：“這是我國在線旅游平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域首起反壟斷執(zhí)法案件，對(duì)規(guī)范在線旅游平臺(tái)服務(wù)市場競爭秩序、保護(hù)酒店商家和消費(fèi)（883434）者合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”

寧立志認(rèn)為，當(dāng)前部分平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象突出。企業(yè)不聚焦于技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，而是通過價(jià)格戰(zhàn)、流量封鎖等手段爭奪存量資源，導(dǎo)致行業(yè)整體利潤下滑、創(chuàng)新動(dòng)力不足、生態(tài)持續(xù)惡化。市場監(jiān)管部門的反壟斷執(zhí)法正是要打破低水平競爭循環(huán)，推動(dòng)行業(yè)從“內(nèi)卷”走向共贏。通過解除獨(dú)家合作，酒店商家可多渠道布局，依據(jù)自身服務(wù)品質(zhì)、淡旺季自主靈活定價(jià)；通過禁止價(jià)格操控，市場價(jià)格機(jī)制得以恢復(fù)，消費(fèi)（883434）者獲得更多、更優(yōu)選擇；通過規(guī)范流量分配，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)商獲得合理回報(bào)，行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量得以提升。這不僅有利于酒店、消費(fèi)（883434）者，也有利于平臺(tái)自身。當(dāng)競爭回歸質(zhì)量與創(chuàng)新，平臺(tái)才能真正構(gòu)建核心競爭力，實(shí)現(xiàn)與商家、用戶、社會(huì)的多方共贏。

熱議之中——反壟斷反“內(nèi)卷”已成共識(shí)

當(dāng)監(jiān)管重罰與民意呼聲同頻共振，反壟斷、“內(nèi)卷”便已從執(zhí)法行動(dòng)升華為全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁信心。

市場監(jiān)管總局公布處罰措施后，攜程（TCOM）迅速回應(yīng)稱誠懇接受、堅(jiān)決服從，并將嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改要求。同時(shí)公布了包括“立即停止獨(dú)家合作行為、保障酒店經(jīng)營者自主經(jīng)營權(quán)”“立即停止不合理‘全網(wǎng)最低價(jià)’要求、保障酒店經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)”“強(qiáng)化消費(fèi)（883434）者權(quán)益保護(hù)，持續(xù)提升服務(wù)保障水平”在內(nèi)的五個(gè)方面十九項(xiàng)措施的整改方案，表態(tài)將以此次處罰為契機(jī)，深入反思、自我革新，堅(jiān)決摒棄“內(nèi)卷式”低效競爭，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。

市場監(jiān)管總局對(duì)攜程（TCOM）的反壟斷處罰也迅速?zèng)_上熱搜，成為網(wǎng)友熱議話題。記者查詢包括新浪微博（WB）、今日頭條、小紅書、知乎（ZH）等社交平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)媒體、網(wǎng)友對(duì)此都表示支持。

《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布的時(shí)評(píng)《查處攜程（TCOM）壟斷案釋放反壟斷反內(nèi)卷強(qiáng)烈信號(hào)》指出：“攜程（TCOM）壟斷案的查處是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的又一重大標(biāo)志性案件，是新型壟斷行為首案，也是深入整治‘內(nèi)卷式’競爭，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展的典型案例，對(duì)推動(dòng)我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義?！?/p>

新華社發(fā)布的時(shí)評(píng)《依法懲治行業(yè)壟斷 護(hù)航平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》指出：“監(jiān)管部門的態(tài)度清晰堅(jiān)定：國家在鼓勵(lì)和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在以更有力的反壟斷監(jiān)管，有效預(yù)防和制止平臺(tái)企業(yè)濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)和資本等優(yōu)勢(shì)損害競爭、創(chuàng)新和消費(fèi)（883434）者利益，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階?！?/p>

消費(fèi)（883434）者高先生告訴記者，他是攜程（TCOM）的用戶，但他理解并支持市場監(jiān)管總局的反壟斷處罰：“公平競爭才能讓消費(fèi)（883434）者真正享受到實(shí)惠，攜程（TCOM）強(qiáng)迫酒店‘內(nèi)卷式’競爭，目的是鞏固并擴(kuò)大自身壟斷地位，真讓它一家獨(dú)大了，以后什么價(jià)格還不是由它說了算？”

知乎（ZH）上一位叫“唐小景”的用戶在相關(guān)話題下分析指出：“平臺(tái)最容易讓人誤會(huì)的地方就在這里。它明明是在保護(hù)自己的傭金，話術(shù)卻總像是在替消費(fèi)（883434）者省錢?？烧嬲龑?duì)消費(fèi)（883434）者有利的，從來不是某個(gè)平臺(tái)承諾自己永遠(yuǎn)最低價(jià)，而是別的平臺(tái)、酒店官網(wǎng)和街邊酒店前臺(tái)，都有機(jī)會(huì)比它更低。”

記者也關(guān)注到，近年來市場監(jiān)管部門密集開展平臺(tái)“內(nèi)卷”綜合治理，依法查處平臺(tái)企業(yè)利用搜索排名、用戶評(píng)價(jià)、算法控制、限制流量等手段，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價(jià)格銷售商品的行為，大力整治虛假榜單、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)虛假評(píng)價(jià)、違法廣告等問題，持續(xù)規(guī)范外賣平臺(tái)促銷補(bǔ)貼行為。

特別是依法重罰“幽靈外賣”系列案、查處快手電商違法案、督導(dǎo)貨拉拉反壟斷合規(guī)整改……先后推出新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》《外賣平臺(tái)補(bǔ)貼行為規(guī)范十條（征求意見稿）》……

這些監(jiān)管措施，有助于全社會(huì)樹立起“行業(yè)發(fā)展要靠增量創(chuàng)新而不是存量‘內(nèi)卷’，培育消費(fèi)（883434）心智優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)而不是一味低價(jià)”的明確預(yù)期，充分釋放了“讓守法合規(guī)的各類經(jīng)營主體敢于投資、敢于創(chuàng)新、敢于拓展市場，讓守信者、質(zhì)優(yōu)者、創(chuàng)新者脫穎而出”的鮮明信號(hào)。