7月25日，市場監(jiān)管總局依法對攜程（TCOM）集團有限公司（以下簡稱攜程（TCOM））濫用市場支配地位實施壟斷行為作出行政處罰，罰沒款合計51.79億元。這傳遞出一個明確信號：流量不能成為枷鎖，算法不能淪為鐮刀，平臺經濟的“內卷式”競爭到了必須根治的時候。
“民有所呼，我有所為?！睆?025年年中行業(yè)投訴集中爆發(fā)，到2026年1月正式立案，再到7月處罰落地，一場歷時一年、調動全國執(zhí)法力量的反壟斷調查，揭開了攜程（TCOM）以“流量分配”為核心、以技術手段為支撐的壟斷控制體系。
《中國消費（883434）者報》記者深入采訪，還原這起在線旅游反壟斷第一案背后的調查細節(jié)，探究監(jiān)管部門維護公平競爭的深層邏輯——嚴格規(guī)范的是壟斷行為而不是壟斷地位，行業(yè)發(fā)展要靠增量創(chuàng)新而不是存量“內卷”，培育消費（883434）心智優(yōu)質優(yōu)價而不是一味低價……
卷渠道
“霸王條款”捆死商家經營自主權
當流量成為平臺控制商家的籌碼，在線旅游行業(yè)便從競爭走向“內卷”。
“苦攜程（TCOM）久矣?！?025年初，這句話開始在酒店經營者、行業(yè)協會和消費（883434）者中間廣為流傳。全國酒店經營者、文旅行業(yè)協會集中向監(jiān)管部門遞交大量投訴材料，多家行業(yè)機構公開發(fā)聲。酒店經營者的投訴高度集中在兩類行為上：一是迫使商家接受獨家合作“霸王條款”，房源只能上線攜程（TCOM）；二是利用技術手段操控酒店價格，要求攜程（TCOM）價格必須是全網最低。前者剝奪了商家的經營自主權，后者剝奪了商家的自主定價權。
2025年8月，貴州省市場監(jiān)管局集中約談了攜程（TCOM）等平臺，直指可能存在的“二選一”、干預商家定價等問題。同年9月，河南省鄭州市市場監(jiān)管局也依法對攜程（TCOM）進行行政約談。
針對2025年以來的大量投訴舉報，市場監(jiān)管總局開展多輪外圍核查，2026年1月14日，市場監(jiān)管總局依據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對攜程（TCOM）立案調查。案件辦理中加強大數據、人工智能（885728）等數字技術運用，將數據轉化為法律證據，以證據支撐行為認定，依行為決定案件處理。市場監(jiān)管總局深入分析海量電子證據，針對涉嫌壟斷行為進行挖掘復盤，發(fā)現數據背后的行為事實，解析算法背后的商業(yè)邏輯，在線索間串聯出行為，從行為間關聯出案情，聚焦關鍵目標進行畫像式分析，還原涉嫌違法行為決策和實施的全鏈條，有力支撐壟斷行為認定。層層調查之下，一套以流量為核心、算法為工具的數字壟斷運作體系被完整起底。
卷流量
算法筑起隱形壟斷牢籠
算法本應是提升效率的工具，卻在壟斷者手中異化為收割商家的鐮刀。
攜程（TCOM）對平臺內酒店商家的控制，建立在一套精密的“流量階梯”體系之上。攜程（TCOM）將合作酒店劃分為三個等級：
特牌酒店：獲得最高流量傾斜，但必須獨家合作，線上房源只能在攜程（TCOM）銷售。
金牌酒店：獲得中等流量扶持，代價是必須執(zhí)行“全網最低價”，即價格要比其他平臺低20元或5%以上。
無牌酒店：僅獲得自然流量，須滿足“不高于其他平臺”的價格要求。
這套體系的核心是攜程（TCOM）通過流量分配實現對商家的絕對控制。與以往電商、外賣平臺簡單粗暴的“二選一”不同，攜程（TCOM）的做法更為隱蔽。通過流量激勵誘導商家主動選擇獨家合作，并對“不聽話”的商家進行流量限制。為此，攜程（TCOM）讓業(yè)務經理每天查看其他在線旅游平臺上的重點酒店房價并截圖，還專門部署了技術系統全網監(jiān)測，一旦發(fā)現有商家在其他平臺售價更便宜，后臺系統會第一時間推送給業(yè)務經理，由其通過電話、微信等多種方式警告商家趕緊下架，不然就要摘牌限流。
有酒店反映，因未執(zhí)行比其他渠道低5%房價的要求，被取消金牌身份，同步降低了商圈排序和曝光度，導致成交量下降。
還有酒店反映，限制流量后對商家影響很大，“前一天流量還是100多次曝光，限流第二天可能就降到零，在搜索頁面排序到第四頁第五頁，基本沒人看了?！?/p>
除了限流、置底等懲罰措施外，攜程（TCOM）還可以扣除訂單儲備金。經查明，攜程（TCOM）累計扣減的訂單儲備金高達1.22億元。
攜程（TCOM）還專門開發(fā)了“掛牌通”“調價助手”等技術工具。前者針對金牌酒店強制開啟；后者針對金牌和無牌酒店，宣稱“幫助商家提升經營效率”，實際是對酒店價格自動比價，一旦發(fā)現其價格高于其他平臺，就直接進行調整。除技術工具外，攜程（TCOM）業(yè)務經理還掌握商家后臺賬號密碼，可直接登錄調價，調價記錄卻顯示為“商家自己調的”。
國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組副組長、中國政法大學教授時建中表示：“攜程（TCOM）將數智技術與生態(tài)布局深度融合，形成了‘技術+生態(tài)+行為’的復合型壟斷模式。攜程（TCOM）通過算法監(jiān)測、流量調控、生態(tài)捆綁等數智技術，精準高效實施更具隱蔽性和危害性的壟斷行為，還通過‘調價助手’系統實時掃描競爭對手價格，形成‘價格鎖定’的硬約束?？梢?，一旦濫用了市場支配地位，平臺企業(yè)主導的、技術加持的平臺規(guī)則，就會實質上替代市場競爭的價格發(fā)現功能。”
卷價格
惡性競價傷害消費者長遠利益
以“全網最低價”之名行壟斷之實，最終只會讓消費（883434）者長遠利益受到損害。
攜程（TCOM）壟斷案中，可能最容易產生的一個疑惑是：“全網最低價”難道不是好事嗎？消費（883434）者不是得到了實惠嗎？
但真實情況卻是，攜程（TCOM）憑借壟斷地位強制推出酒店“全網最低價”的優(yōu)惠，是以全行業(yè)、消費（883434）者長期權益為代價。
實際上，“全網最低價”只是攜程（TCOM）實現最后經營策略的一個中間階段。
低價實際上是用來吸引客流、壟斷客源的過程，等形成絕對壟斷后再漲價，所謂的“全網最低價”只是一個“打窩”的誘餌。
中國飯店協會副會長兼秘書長宋小溪認為，從短期看，低價確實存在，但未必真實惠。攜程（TCOM）拉低的是酒店底價，但對消費（883434）者的最終售價中還疊加了平臺傭金、促銷加價等成本。消費（883434）者看到的是低房價，但實際支付中包含了平臺費用，最終可能導致酒店實際收入遠低于掛牌價。消費（883434）者以為撿了便宜，實則并未獲得與讓利幅度等值的實惠。
從長期看，當酒店利潤被持續(xù)壓縮甚至虧損運營，能干的就只有一件事：降低成本。而降本落地到最后，就是降低人房比、縮減物料、壓縮維護，也就是服務縮水。
宋小溪說：“消費（883434）者以為低價是紅利，實則只是‘內卷’鏈條上的最后一環(huán)。當酒店因為利潤枯竭而無力維護服務品質、無力投入更新改造時，消費（883434）者最終得到的不是便宜的好酒店，而是便宜但越來越差的酒店。這種模式不可持續(xù)，最終的代價還是會轉嫁到消費（883434）者身上?！?/p>
嚴管重罰
釋放強力治理無序“內卷”信號
唯有打破不正當的壟斷行為，行業(yè)才能走出“內卷”泥潭，回歸共贏正軌。
2025年，中國酒店業(yè)整體利潤大幅下滑，而攜程（TCOM）公布的財報顯示，其2025年凈利潤增長超過50%，毛利率約80%。
根據《反壟斷法》第五十七條、第五十九條規(guī)定，綜合考慮攜程（TCOM）壟斷行為的性質、程度、持續(xù)時間等因素，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定：責令攜程（TCOM）停止違法行為，全額退還強制扣除酒店經營者的訂單儲備金1.22億元；沒收違法所得16.58億元；處以其2025年中國境內銷售額469.58億元的7.5%罰款，計35.21億元。
國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員、中國人民大學法學院院長楊東認為，這些處罰措施意義重大。首先是責令攜程（TCOM）停止違法行為，規(guī)范平臺經營秩序，明確平臺將酒店訂單儲備金費用退還，及時避免損害擴大，保障酒店經營者的正當利益。
其次是依法沒收涉案違法所得，進一步強化反壟斷執(zhí)法對壟斷違法收益的追繳功能，通過依法追繳經營者依托壟斷行為取得的不當收益，既防止違法者保留違法所得，也激活和發(fā)展了我國反壟斷執(zhí)法的責任工具和救濟方式，為處理平臺經濟領域隱蔽性壟斷行為提供了重要參考。
最后是基于平臺銷售額比例處以高額罰款，以此保障《反壟斷法》的嚴格威懾，這充分體現了《反壟斷法》在維護市場公平競爭、規(guī)范平臺經濟秩序、保護中小經營者和消費（883434）者合法權益方面的基礎性作用。
楊東認為，此案充分回應了人民群眾和廣大經營主體對公平競爭、規(guī)范經營、共贏發(fā)展的現實期待，彰顯了市場監(jiān)管總局依法維護平臺經濟公平競爭秩序、促進平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展的堅定決心。
國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員、武漢大學法學院教授寧立志評價：“這是我國在線旅游平臺服務領域首起反壟斷執(zhí)法案件，對規(guī)范在線旅游平臺服務市場競爭秩序、保護酒店商家和消費（883434）者合法權益、促進行業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義?！?/p>
寧立志認為，當前部分平臺經濟領域“內卷式”競爭現象突出。企業(yè)不聚焦于技術創(chuàng)新和服務優(yōu)化，而是通過價格戰(zhàn)、流量封鎖等手段爭奪存量資源，導致行業(yè)整體利潤下滑、創(chuàng)新動力不足、生態(tài)持續(xù)惡化。市場監(jiān)管部門的反壟斷執(zhí)法正是要打破低水平競爭循環(huán)，推動行業(yè)從“內卷”走向共贏。通過解除獨家合作，酒店商家可多渠道布局，依據自身服務品質、淡旺季自主靈活定價；通過禁止價格操控，市場價格機制得以恢復，消費（883434）者獲得更多、更優(yōu)選擇；通過規(guī)范流量分配，讓優(yōu)質服務商獲得合理回報，行業(yè)整體服務質量得以提升。這不僅有利于酒店、消費（883434）者，也有利于平臺自身。當競爭回歸質量與創(chuàng)新，平臺才能真正構建核心競爭力，實現與商家、用戶、社會的多方共贏。
熱議之中
反壟斷反“內卷”已成共識
當監(jiān)管重罰與民意呼聲同頻共振，反壟斷、“內卷”便已從執(zhí)法行動升華為全社會的價值共識，為平臺經濟高質量發(fā)展注入強勁信心。
市場監(jiān)管總局公布處罰措施后，攜程（TCOM）迅速回應稱誠懇接受、堅決服從，并將嚴格落實各項整改要求。同時公布了包括“立即停止獨家合作行為、保障酒店經營者自主經營權”“立即停止不合理‘全網最低價’要求、保障酒店經營者自主定價權”“強化消費（883434）者權益保護，持續(xù)提升服務保障水平”在內的五個方面十九項措施的整改方案，表態(tài)將以此次處罰為契機，深入反思、自我革新，堅決摒棄“內卷式”低效競爭，堅定不移走高質量發(fā)展之路。
市場監(jiān)管總局對攜程（TCOM）的反壟斷處罰也迅速沖上熱搜，成為網友熱議話題。記者查詢包括新浪微博（WB）、今日頭條、小紅書、知乎（ZH）等社交平臺，發(fā)現媒體、網友對此都表示支持。
《人民日報》發(fā)布的時評《查處攜程（TCOM）壟斷案釋放反壟斷反內卷強烈信號》指出：“攜程（TCOM）壟斷案的查處是平臺經濟反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的又一重大標志性案件，是新型壟斷行為首案，也是深入整治‘內卷式’競爭，推動平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展的典型案例，對推動我國平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，以及經濟社會高質量發(fā)展都具有重要意義?！?/p>
新華社發(fā)布的時評《依法懲治行業(yè)壟斷 護航平臺經濟發(fā)展》指出：“監(jiān)管部門的態(tài)度清晰堅定：國家在鼓勵和促進平臺經濟發(fā)展的同時，也在以更有力的反壟斷監(jiān)管，有效預防和制止平臺企業(yè)濫用數據、技術和資本等優(yōu)勢損害競爭、創(chuàng)新和消費（883434）者利益，推動平臺經濟發(fā)展水平邁上新臺階?！?/p>
消費（883434）者高先生告訴記者，他是攜程（TCOM）的用戶，但他理解并支持市場監(jiān)管總局的反壟斷處罰：“公平競爭才能讓消費（883434）者真正享受到實惠，攜程（TCOM）強迫酒店‘內卷式’競爭，目的是鞏固并擴大自身壟斷地位，真讓它一家獨大了，以后什么價格還不是由它說了算？”
知乎（ZH）上一位叫“唐小景”的用戶在相關話題下分析指出：“平臺最容易讓人誤會的地方就在這里。它明明是在保護自己的傭金，話術卻總像是在替消費（883434）者省錢?？烧嬲龑?span>消費（883434）者有利的，從來不是某個平臺承諾自己永遠最低價，而是別的平臺、酒店官網和街邊酒店前臺，都有機會比它更低?！?/p>
記者也關注到，近年來市場監(jiān)管部門密集開展平臺“內卷”綜合治理，依法查處平臺企業(yè)利用搜索排名、用戶評價、算法控制、限制流量等手段，強制或變相強制平臺內經營者以低于成本的價格銷售商品的行為，大力整治虛假榜單、網絡測評虛假評價、違法廣告等問題，持續(xù)規(guī)范外賣平臺促銷補貼行為。
特別是依法重罰“幽靈外賣”系列案、查處快手電商違法案、督導貨拉拉反壟斷合規(guī)整改……先后推出新修訂的《反不正當競爭法》《網絡交易平臺收費行為合規(guī)指南》《互聯網平臺價格行為規(guī)則》《網絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》《互聯網平臺反壟斷合規(guī)指引》《外賣平臺補貼行為規(guī)范十條（征求意見稿）》……
這些監(jiān)管措施，有助于全社會樹立起“行業(yè)發(fā)展要靠增量創(chuàng)新而不是存量‘內卷’，培育消費（883434）心智優(yōu)質優(yōu)價而不是一味低價”的明確預期，充分釋放了“讓守法合規(guī)的各類經營主體敢于投資、敢于創(chuàng)新、敢于拓展市場，讓守信者、質優(yōu)者、創(chuàng)新者脫穎而出”的鮮明信號。
